寒浞之所以要让山贤来协助自己完成改革大业，并不完全是因为山贤的韬略智慧，这与山贤的悟性也有关系。早在中军移驻老丘的时候，寒浞就看出了山贤的这种异于常人的优势，因此才会破格将其提拔为老丘牧正，虽说只是负责农牧业生产，但是这一改变足以令所有人惊羡不已。

果不其然，寒浞这次稍微的暗示一番，聪明的山贤就知道了该如何解决当下的奴隶制问题，这也正是寒浞所需要的干才。看到山贤已经领悟了其中的道理，寒浞微笑着站起身来，拍了拍山贤的肩膀继续问道，

“山贤大人，既然你已经认清了改革的目的，那么你就说说我们该如何将奴隶阶层顺利的过渡到平民阶层啊？”

“微臣以为，赏罚分明才是最关键的。我们在过渡奴隶的同时，难免会有一些人会继续触碰法律，因此我们必须将律法变得更为严苛，让人真正的尊重法律、畏惧法律。”

“好，说得非常好，继续说下去！”

“经过寒王的一番提醒，微臣结合以前在老丘的时候总结的经验。微臣有一个大胆的想法，不知道可不可行？”

“但说无妨！”

“奴隶的出现不仅没能帮助到奴隶主提高劳动生产力，反而在一定程度上抑制了生产力水平，不仅如此，奴隶与奴隶主之间还会出现难以化解的矛盾，这就增加了社会的不稳定因素。如果我们能将奴隶也纳入到法律所保护的范围内，那么势必可以打破这种剥削与被剥削的局面。”

“嗯，这是一个不错的想法！”

“我们在保护奴隶的同时，一定要通过一种激励的机制来加快奴隶向平民过度的速度。微臣以为，可以在奖励农耕、畜牧、工具生产、战争等不同的领域设置激励的机制，这样就可以促使奴隶加快生产，来达到摆脱奴隶身份的速度。”

“哈哈哈...，山贤大人的这一想法与本王如出一辙。不过本王还有一个更完善的办法。”

“哦？微臣真是惭愧，还请大王赐教！”

“你要知道，我们的奴隶之间也有一定的区别，为了更好地发挥这种激励机制的优越性，我们要做的就是将奴隶、平民、贵族三个阶层再细化成若干个层次。”

“微臣愚昧！”

“这个其实不难理解。就拿奴隶来举例子，我们完全可以将奴隶阶层分成三个等级，也就是一级奴隶、二级奴隶、三级奴隶，其中一级奴隶是最高等级的奴隶，三级奴隶则是最低贱的奴隶，而这一标准也将是服刑定罪的最主要依据。”

“那具体的需要如何实施呢？”

“我们最先要做的就是将两河流域的所有人全部登记在册，也就是说，所有奴隶的身份都处于三级奴隶、所有平民都是三级平民、所有贵族也都是三级贵族。自改革开始，所有的激励机制全部生效，而各个阶层的人们可以按照自己对社会做出的贡献来达到提升等级的目的。在这三个阶层当中，一级奴隶可以向三级平民过渡，而一级平民可以向三级贵族过渡。”

寒浞这番话说完，山贤当即惊讶的合不拢嘴，站了起来，前身行礼道，

“寒王一番话真是让山贤印象深刻，而大王的见识更是微臣所不能达到的，微臣受益匪浅！”

“哈哈哈...，山贤大人就不要客气了，本王说到这一步，相信你也知道该怎么来实施这项改革了吧。”

“微臣恍然大悟，如此一来，我们两河流域的所有人将会根据其身份地位被分成了九个等级，而每个等级也会享受着社会上不同的资源，比如说粮食、衣服等。”

“完全正确，本王相信，这项改革一旦实施，所有人都会毫不吝惜自己的才华以及能力来为社会做出贡献，也只有这样，我们才能更快的实现资源的最大优化。”

“微臣明白！”

此时的山贤已经在内心对寒浞佩服的五体投地，毕竟这一想法是超前的，像山贤这种见识超群的人也一时无法理解完全。

寒浞自己也没意识到，随着自己对这个社会的逐渐了解，各个阶层的现状居然成为社会亟需解决的重要任务，而完成这一任务的主要力量必将是最高的权力机构。寒浞明白，奴隶制度的诞生象征着权利的逐渐集中，原始部落最早期的民主已经被蹂躏到难以拿上台面的尴尬境地，践踏民主的始作俑者便是建立大夏王朝的禹帝。要知道，炎黄至尧舜禹三帝，社会实行的是公天下，也就是能者居之，按理说这个禹帝是最能体会到这个制度所带来的优越性，但是此人私心太重，居然将王位传到了自己的儿子夏启，自此，禹也就开创了家天下的先河。

虽说在太康、仲康时期，国家仍然采用的是部落联盟军事、政治制度，怎奈王权的诱惑已经让这些当权者丧心病狂。部落联盟军事、政治制度逐渐成为世人争权夺利的工具，以有穷国的后羿为首的军事联盟推翻了仲康的统治，可以说是第一次颠覆性的革命，在这场革命中，后羿无疑是最大的赢家，权利没能让其惊醒，反而使其渐渐地堕落，最终有穷国的权利被自己亲手教出来的徒弟后吉所夺取，王权所带来的杀伐自此不断。

寒浞将先人的事迹反复的梳理了一遍，最终他才决定来完成这项改革，而对待虎方国则是这项改革的一根导火线。寒浞之所以将所有人分成九个不同的等级，就是为了在最上层设置一处最高权力机构，那就是元老院，而元老院的两个最主要阶层就是平民与贵族，这就大大增强了平民参与政治的决心。

寒浞四年春，寒国在北镇和西镇分别设置了两处元老院，元老院的大部分元老则是从两河流域地区选出德高望重之人入选元老，这其中自然也包括十二城司马以及相，共计一百零八人，元老院的首席元老是大祭司玄姜，这也是所有元老公推出的一个最主要角色。按照寒浞的意思，元老院的主要功能就是参与国家的重大决策，这其中就包括律法的制定以及大型军事行动的方案审核，而元老院的规则则是少数服从多数制度。

自打元老院成立之后，国相府将新制定的几十条律法全部移送元老院审核，最终无一例外的全部通过。这些律法涉及到了社会的方方面面，其中最关键的就是制定了激励机制，而这种机制对社会的长远起到了深远的意义。其中大致包括，

一，以寒王宫、国相府为第一执行机构，大祭司府为最高宗教执行、参与机构，元老院为最高权力机构、参与重大决策；

二，所有人将不分阶层，统一用公民称谓，而身份则在九个阶层之内，除奴隶阶层外，所有人都有权利参与到政治；

三，各个阶层的权力与义务对称，享受粮食、食盐、衣服、道路等社会资源的权力与阶层的等级成正比，无论任何阶层都必须参与到劳动生产当中；

四，军事上实行以寒王为大司马、十二城司马为副共同管理的制度，而军士的等级除了公民等级外，还必须参照军阶制度（按照公民等级将士兵设置了九个等级，士兵可以根据战功提升自己的等级）；

五，所有公民分成士农工商四大行业，除元老院的相应席位之外，在国相府之下设置四大部门，分别管理、协调四大行业的具体事务；

六，其他。

寒浞四年春，经过大半年的准备，一批批的律法开始在两河流域几百个方国之内实施，除了元老院之外，国相府还在各个方国设置了监察机构，监督律法的实施。

新的律法一经实施，真可谓几家欢喜几家愁。愁的是根深蒂固上百年的权力一夜之间被打破，后续的权力力量与机会让更多的平民成为社会的中坚力量，贵族的垄断不复存在；喜的是那些没日没夜辛苦劳作的奴隶们将会获得自由身的机会，而这些机会将充斥到生产劳动亦或是行军打仗之中。

这一改革是史无前例的，因此其触动也是前所未有的。虽然在一开始，寒浞已经想到了改革会遇到强大的阻力，但是万万没想到这个阻力居然是来自最为信任的部下，关于改革所带来的阻力正酝酿成一场风波，席卷着两河流域......