曹用行面对王镕时，之所以是这样的强硬态度，也是因为摸透了他是个什么样的人。军情司给出的评价是：少聪而贪，怯懦惜生，荒而无道。曹用行对此深以为然。

王镕就是一个胆小怕死、贪图享乐的人，这样的人，只要给他以生存的希望，让他能够继续享受现有的一切，在面对更加强势的对手时，他就会主动软下来。

如今天下的局势不比从前，王镕失去了可以左右摇摆的能力，他只有一个选择：归顺朝廷。所以曹用行对他丝毫也不客气，在曹用行看来，处理河东，他是没有能力和办法的，但是解决一个王镕，他还是能够办得到。

看到王镕的态度更加谦卑，曹用行心中更加鄙夷，嘴上却说：“天子以国公世代镇守地方，劳苦功劳，欲召国公入京师随侍左右。内阁遵旨，已经在长安务本坊为国公修了一处大宅，一切出行服饰，比拟亲王，君恩浩荡，国公有福气了啊！”

他语气带着羡慕，王镕勉强挤出一个笑容：“下官自小身子弱，不能车马劳顿；况且久居赵地，不忍远离家乡，还请郡王为下官在内阁并元帅那里辩解一二啊！”

曹用行搬出皇帝来，王镕却是打死也不信的，曹用行哈哈大笑：“京师乃是好去处，长安天下形胜之所在，岂不比赵州好许多？国公且安心，此乃朝廷恩典，旁人羡慕还得不来呢！”

王镕嗫嗫喏喏，不敢再说什么，曹用行笑着说：“国公一路辛苦，吾已经召集官员将领，为国公设宴洗尘。咱们吃酒去！”说着拉了王镕的手就向外走，王镕不住地拿眼睛看随行的数名亲卫，却有一名校尉走过来，亲热地说：“诸位同袍一路辛苦，走，副帅开恩，咱们也有酒吃！”围上来十多名壮汉士兵，簇拥着众人离开中军大帐，往另一处帐篷走去。

半下午显然不是喝酒聚宴的时候，但王镕任由曹用行拉着，只是堆着笑脸不敢多说什么。等到酒半酣时，他找了个出恭的借口，招来心腹一问，那吃得满嘴是油的护卫将领不好意思地说：“使君，咱们带来的两千人马，被安置在军营中间，四周朝廷军队包围，吾等统兵军官，都被请来别帐吃酒了！”

王镕瞪了他一眼，想到自进入军营范围内，所见朝廷军队士兵个个魁梧雄壮，装备精良，秩序有条，叹了口气：“这鸿门宴吾却不得不来啊！”他最终还是没有勇气逃走，于是磨蹭了一会儿，方才又进入帐内。

曹用行这里一面准备着进攻沧州，一面调派兵力前往成德、魏博各州县，先是安抚整顿地方军队，然后命士兵护送着从河南道调来的官吏，开始推行均田制度。

同时一部分在与伪梁交战中受伤的朝廷士兵，按照个人意愿被分配到各地，或为保长，或为乡正，或为县衙衙役都头，或入驿站为驿长，都各分田亩，而且曹用行还强令，魏博、成德各地寡妇，由当地保长、乡正出面，充当红娘角色，给那些未曾婚配的适龄男子或者军人牵线，由军方出一笔钱当做彩礼，这却是大唐开国时候的制度了。

在长安，吏部再一次举办了临时的科举考试，选拔了一批吏员，李弘益又从各地官员抽调，总算是配齐了马殷和张全义所需的人手。

马殷出任河南道观察使，而张全义则被调往山南东道为观察使。以往大唐制度，“道”这一行政级别是虚设，朝廷一般派出罢黜大使巡视各州，而地方实权则掌握在节度使手中，通过加管内观察、处置、营田、蕃落大使的名头，让节度使得以名正言顺地管理地方一切军事民政。

而李弘益则改变制度，节度使废为虚衔，各道视情况，分设观察使，拥有处理本道管辖范围内的一切民政事务，而地方兵权军权，则暂时以防御使的名义充当。如此，在敦煌的李弘定则为陇右西道观察使，负责西到庭州、东到甘州的地方事务，因为西域的情况特殊，内阁特旨，加李弘定为定远将军，有统领西域兵马之权。

在成都的李弘谏则为剑南道观察使，周成为益州防御使，兼任剑南西道各州军务。其余各地，文武官员的权责，也正式分离。

在李弘益先后将马殷和张全义送出长安上任后，朝廷又下令设开封府，以韩偓为知府，比京兆尹低半级，与太原府平级。

张全义之子张继祚则调任夏州为防御使，李弘益给他的任务，是配合丰州刺史孟审澄，一面要继续拆分当地党项，一面积极练兵，加强对归附的阴山达靼部的监督。

张继祚是军情司策反的人，李弘益与他交谈过，也看过军情司、军法司对他的评价，觉得这个人至少是知耻的，可以一用，故而告诉他，朝廷准备对契丹用兵，出兵的方向，一是自燕云，二是自丰州，对整个漠南草原进行一次大扫荡，故而张继祚的任务很艰巨。

张继祚一听大喜，他跟着父亲张全义，张全义是个能隐忍的，故而他实际在朱温时代并没有什么权力，从来行事不过是仗着他父亲的名头而已。见李弘益说得明白，他拍着胸膛说：“得元帅看重，下官定尽心竭力！”

对于武将的任免，李弘益是有专断权的，这是他作为天下兵马大元帅掌握的核心权力，但李弘益一切军官任免，还是向内阁报备。在李弘益看来，一切制度都要慢慢改变，最终形成一套文武相互钳制的体系，这样才可以尽可能地避免某一方独大。

然后李弘益又去咸阳视察了一番，在李弘益的设想中，咸阳、鄠县、蓝田、新丰、泾阳五县是作为长安的卫星城市而存在的，这五个县城离长安并不算很远，长安作为大唐都城，保持现有的规模就已经足够了，一些功能性的设施都可以分散到周边地区作为拱卫。

在长安军事学院，李弘益见到了先前安排而来学习的夏鲁奇、王晏球、霍彦威等原河南道归顺和投降的将领。作为校长，葛从周的正式官职是祭酒，对于李弘益的到来，他似乎有些别样的情绪。

故主朱温已死，葛从周纵然有千百般种不爽，也不能表现出来，毕竟他要为整个家族考虑。李弘益与葛从周也没有太多的话要说，他看得出来，葛从周还是有些抵触的心理，于是寻了夏鲁奇等人说话。

夏鲁奇自跟随慕容阎昆之后，作战勇猛，但李弘益是希望他做一名统帅的，故而年初回长安也将他带了回来，又让他入校继续学习。

李弘益对王晏球等人说：“诸位入学这么些日子，本来是要调各位去地方为官，但是天子大婚将近，还是等过了九月，再做安排。诸位不要心急。”王晏球连忙说：“不敢，不敢。能随元帅观礼天子大婚，吾等之幸也！”

李弘益改革大唐的教育制度，他原本在凉州时，是按照小学九年、中学三年一共十二年的计划，在各乡、县设立学校的，但是考虑到这个时代读书依旧是一件极其花钱的事，于是改为小学六年、中学分为两个阶段，一般的家庭供养一个学生读九年书，就可以获得结业证书，这样的学生占据了目前大唐学生的七八成。

读了九年书的学生，基本掌握了算学、国学、部分天文地理知识，不论是去商铺做个看店的、算账的，或者道工坊、工场做工，都很受欢迎。

而继续读十二年书的学生，则可以继续报考各大学，大学为四年制，毕业后就可以参加科举考试了。当然学医的学生，学习的时间会更长一些。

李弘益把制度改得尽量适应时代，好在他推行官吏一体，又细化各官署衙门的职责，看似领取国家俸禄的官员、吏员等多了快三倍，却把大学毕业生的问题很好地解决了。

也因为如此，在官场和民间，那些对李弘益心存不满的人，私下里到处宣扬，李弘益不但把持军队是个武夫权臣，而且还让朝廷多了许多冗官，但实际上，包括小吏，大唐的官吏与普通百姓的比例依然在1:800左右，朝廷在这一方面的财政支出并不算巨大。

像是长安军事学院这样的军事院校，整个大唐目前只有凉州、长安、剑南、洛阳四处，招生对象主要面对各州县学校的学生以及军中挑选、推荐的士兵、将领等。

王晏球开始对进入军校学习还有些抵触，但很快他就意识到，经李弘益推荐入学，那就意味着入了李弘益的法眼，以后在军中的前途将会十分光明。因此以他为首的六名河南道降将都很珍惜这个学习的机会。

乾兴元年六月中旬，曹用行传回捷报：李胜甲出赵州，王彦章出棣州，以弓高守将为内应，前后不足二十日，连夺德、棣二州，元行钦领残部逃至长芦，南皮城被拿下！

而晋王李存勖，经过一个多月的考虑，终于回信，愿意与李弘益见面。李弘益长出了一口气，到了他前往河北的时候了！