乾兴元年四月中旬，长安天子传诏，以武威郡王曹用行为主将，领李存孝、李胜甲等诸将，推兵北向，准备攻打占据了大半个河北道的卢龙镇刘氏父子，又传旨太原，命李存勖配合。
张承业在长安看过一回，便请求同天使一起返回太原，他觉得自己有必要劝阻李存勖，该是为河东的未来做出考虑和决断了。李弘益数次挽留不得，只得放他东去。
而驻守在徐州的慕容阎昆，则被任命为淮南道行军总管，负责支援登莱等州的马训，全师朗则转为副总管，谢彦章等皆受慕容阎昆指挥，负责淮南道的攻略。
然后朝廷从各地紧急抽调了一批官员，再次前往河南道诸州县任职，而内阁对于此次征伪梁的功臣封赏问题也提上了日程。按照惯例，这一次少不得有一批封爵的勋贵，不过李弘益早早就严肃名爵，故而内阁很是慎重，认为国公不能太多，最多也就到“侯爵”一级。
对此李弘益并没有太大的意见，他虽然想搞文武平衡，但此时的天下依旧是武将集团的势力更大一些，多少还是要有些打压，而且现在大唐的爵位可不比从前，灭王建之后的那一次封爵，更多的是对跟随李弘益多年的下属武将们的一种补偿。
朱温当年劫持唐昭宗，等到李弘益拥戴李柷登基与朱温打擂台，虽然有很多大唐官员自洛阳等地逃回，并被新朝继续承认官职，但李弘益却不承认这些人的爵位，当时的情况，投朱温就是投贼，故而许多有爵位的官员不得不捏着鼻子认了。
所以李弘益从内心底还是挺感激朱温的，有他这么一闹，至少大唐皇室的威望尽失，李弘益拥立新君，其实就相当于重新洗牌，而且他掌握军权，说话也有分量，许多改革都可以遵从他的意见进行。
虽然这两年河南战事频繁，但是李弘益首先断绝了国家财政向皇室的供奉，改为半官营性质的公司、工场、作坊以皇室的名头入股，这样就节省了大批的开支。
其次李弘益虽然也鼓励商贸，但是对农业依旧十分重视，由工部牵头，对关内道、剑南道的水利工程重新梳理修缮了一遍，再加上农肥的普及，老天爷也比较赏脸，故而有关中、剑南两处粮仓，丰州的河套地区又不断被开发，起码支援河南河北战场的军粮物资供应还是能跟得上的。
河南道虽然经过兵乱，但好在朱温前后称帝不过六年，百姓仍旧思念大唐，故而伪梁国灭之后，各收复州县相对较为平定，虽然也有小股溃兵和匪乱，也都基本被剿灭，或者正在被剿灭。
因此河南道已经开始逐渐恢复，再加上马殷这一次前来，为表心意，又传令从潭州等地运送了一批粮草接济，总算没有在河南道引起大的粮荒。
李弘益先前在开封实行军管，他走后曹用行继续推行，强迫大地主大粮商不得趁此机会哄抬粮价，甚至连续查抄了十余户大商人，全部发配至丰州，以强有力的手段稳定了开封城。
所以李弘益现在起码不用为粮食发太多的愁了，当年为了剿灭朱温，他硬是忍了五年，等到大唐第一个大范围的五年计划实施完毕，才正式出兵，相当于有了五六年的积累。
现在朝廷的另外一件大事，就是对地方官员的考察考评，这关乎吏治，有吏部、监察部、侦骑司等诸衙门紧密配合，为的就是整肃官场，扫清官场贪污、渎职、懒怠的现象。
然后李弘益向天子请示，再次召开了内阁扩大会议，商讨另外一件在他看来很是重要的大事，那就是对大唐整个天下的行政区域再次划分。
秦始皇统一六国，废分封而建郡县，等到汉朝时，又设州，将天下行政区域分为州、郡、县三级，到了东汉末年，天下已经有十三州。然而西晋八王之乱，接着就是五胡乱华，州这一级的行政区划就变得冗多而毫无意义了。
根据原因在于，东晋时衣冠南渡，北方人纷纷逃往江南，东晋王朝于是设立侨州，比如从雍州逃来的百姓，就划分地盘，设立侨雍州，专门安置这些难民，导致东晋不过长江以南地区，只州就有几十个。
所以隋朝建立后，隋文帝杨坚便该郡为州，实行州县制，隋炀帝继位，好大喜功又想恢复古制，于是再次改为郡县制。
大唐立国之后，高祖依旧实行州县制度，只是在玄宗朝开元年间，曾经废州改郡，但是肃宗朝又改了回来，因此大唐实行的是道、州、县三级划分。
太宗时期天下共分十道，玄宗后封为十五道，但道只是监察机构，与后世的省并不相同，各道只有罢黜大使，并没有一个直接的行政长官，因此只能算是虚级，大唐依旧是州县制度。
然而大唐还有一些比较复杂的行政区域划分，比如都督府、都护府、节度使，甚至按照军事管辖又分关、监、军、守捉等，很是复杂。
黄巢之乱后，天下藩镇割据，原本的十五个道，又被地方实权派随意划分，前后差不多有四十多个道出现，李弘益的想法，就是改变这种现状，重新将天下分为三级。
在他的设想中，以开元年间的十五道为基础，将天下分为三十个左右的道，废除都护府、都督府以及其他杂乱的军事划分，重新厘定，将道这一行政级别实职化。
古代的行政区划大致遵循两大原则，其一是山川形制，即按照山川的走势、河流的流向来划分区域，这样方言相近、习俗相近的百姓就可以划归为一处；其二是犬牙交错，即将某些封闭地形分割开来，比如蜀地，因为容易形成割据，故而汉中地区向来是不归属蜀治的。
李弘益除了遵循这两大原则之外，还有一个考虑，那就是将一级行政单元缩小，这样的好处就是可以避免地方军政民政大权在手，从而形成割据。
他的意见，是将关内道北部划分出去，以丰州也就是河套地区为中心，最北到阴山，西面到居延海之东，东面抵黄河汉朝的九原，大唐曾经的东受降城，大致包括后世的陕西省北部、内蒙古中西部、宁夏大部等，定为漠南道。
而原本的陇右道，则一分为五，凉州为中心，加上兰州以及甘、肃、瓜州，定为河西道；原北庭、安西两大都护府，则改为北庭道、安西道，当然现在安西尚未收复，北庭也只占了一部分而已。
变更后的陇右道，则包括洮、叠、岷、渭、秦、成、武等州，而以青海为中心，鄯、廓、河三州为青海道，管辖包括积石山、多弥吐蕃在内的广大地域。
至于山南西道，改为山南道，山南东道则改为荆襄道，河南道东部划出来，自郓州以东为齐鲁道，将淮南西道和山南东道的两个州县划为湖北道，马殷的地盘则一半属于湖南道，一半归为江右道。
甚至现在还不属于大唐的河北道北，也就是契丹、渤海国，也将被划分为辽东道、扶余道，朝鲜半岛的新罗等小国，则为朝鲜道，不再设什么安东都护府、熊津都督府之类的。
至于安南都护府以及静海军，在李弘益的设想里，一部分归岭南道，一部分归云南道，而云南道自然就是现而今的大长和国。
京畿道、都畿道仍然保留，太原府、河南府也同样保留，不过河南府向北扩展，占据了黄河以北的两个州。
除此之外，开封提升为府，杭州提升为余杭府，这样大唐就可以划分为大约三十道，四个府。这四个府属于朝廷直辖，高于一般的州。
然后李弘益的提议，是废州改郡。因为在他看来，天下的州划分和名称实在有些混乱不堪，而百姓和文人们，在口语或者行文诗作中，又喜欢用郡名称呼，比如扬州，隋文帝和唐玄宗都曾改称广陵郡，更改起来也方便许多。
李弘益并非是为了复古，而是他认定了新中国三级行政区划是非常合理的，而“道”是大唐的特色，他也不愿意改，那么就变州为郡，一来可以重新梳理规划各地的辖区，二来也方便道一级变为实职。
李弘益的想法，是各道由朝廷选派长官任事，至于官职名称，可以称呼为刺史，佐官为长史，而改州未郡的二级行政长官，则沿用古称，使用太守，佐官称别架。四个府一级的长官，则为知府，高太守半级。
他的提议在内阁扩大会议一提出，就引起了诸多官员的讨论。大家看得出来，李弘益这一套若是实施，也就意味着多出了三十多个高官，而且可以加强对地方的掌控，但毕竟有违祖制，而且似乎也太复古了些，又不完全是复古，简直是乱烩了。
李珽和李弘愿都没有出声，内阁的五位大学士，是李弘益提前沟通过的。古代实行的其实是人治与法治结合，像是李珽等朝廷大佬，少不得要有一些心腹需要安排，李弘益自认为这种现象完全不可能避免，与其让内阁为有限的官额争夺，不如创造更多的官位来，他现在只求朝廷内部安稳。
看到诸官员都在交头接耳地讨论，李弘益咳嗽了一下，说：“这是某的一点儿想法，若论实施还有些早，因此先在内阁会议上讨论一番，看一看是否具有可实施性！”