驻军灞上等待各路诸侯的过程是漫长的，总让已经活得关中王资格的刘邦心里猫爪挠一般痒痒。一夜无眠，不过第二日醒来，刘邦便发现在各路诸侯没有抵达咸阳的时候，自己并不是只有等待，还有很多事情要等着自己来忙活。

“现在关中百姓得知子婴已经向沛公投降，都乱开了。原本修建阿房宫的壮丁纷纷潜逃，那些个秦国的官吏根本不敢管。这些人沿路逃回家，做了不少抢劫偷盗的事情。此事影响恶劣，不少百姓知道现在关中没人管，都乱了起来。不少百姓抱怨粮食被糟蹋了，不少商人埋怨货物被抢夺了……沛公，现在是不是该任命一些官吏，先把关中的混乱局面给稳定下来？”萧何有些着急地跟刘邦说道。

刘邦突然来了兴趣，这就要治理天下了吗？皇宫是不能住的，但是关东之乱总不能不管吧！刘邦很是高兴地说道：“不错，是得管一管了。”

萧何问道：“怎么管？”

这话却一下子把刘邦给问住了。是啊，治理天下四个字说来容易，要实际操作起来却让刘邦有些头疼了。

“秦国本来就有县衙官吏，我们任命一些人把这些职位给补上不就行了？”刘邦想了想对萧何说道。

“这当然不行。我们之所以打入咸阳，推翻秦朝，就是因为秦朝的律法太过于严苛。若是不变动律法，只是换了官吏，恐怕我们手底下的士兵便会想不开，闹不好还会造反。再来那些律法太多，我们任命的官吏短时间内根本掌握不全，如何能够按照律法来处理事务？”萧何很明白地告诉刘邦，这事情没有那么简单。

张良也觉得问题有些棘手，道：“难道还要改律法？”

“这是自然，我们现在要考虑的就是，律法怎么改的问题。”萧何坦白说道。

刘邦想起来萧何搜集的秦国律法足有三大箱子，顿时觉得头皮发麻：“修改律法可不是小事儿，这得修改到什么时候才能改完啊！”

张良却说道：“我看用不着那么麻烦。秦国律法通用这么些年，自然是有些道理的。我们只要把其中太过于严苛的都删去，其他的依旧延用也就是了。”

萧何却说道：“这恐怕不行。秦国的律法是一整套的，要是随意删除几条，其他的律法条例就会失去依据不能使用。最后整个律法都会出问题，我看不如简单制定几条规矩，这样大家也好学也好记，管理起来也方便。”

“我同意！”刘邦举双手赞成，说道：“虽然我应该已经是关中王了，但我总感觉这事情不靠谱。说不准这关中以后也不归我们管。只是要再各路诸侯抵达咸阳之前，维持咸阳的稳定罢了。既然如此，何必那么复杂，我看就定上几条规矩让大家遵守得了。”

“嗯，沛公说的在理。”张良点了点头，同意了刘邦的说法。

随后三个人便坐在一起，商量定那几条规矩当作法律……

当天下午，刘邦便派人去邀请关中乡老。第二天的时候，刘邦便在灞上把关中乡老聚集在了一起。

这些个乡老原本对刘邦都有很深的成见。只是刘邦入关之后并没有做什么让他们反感的事情。而这一次刘邦派人邀请他们前来聚会的时候，又十分有礼貌。故而大家也都给了刘邦一个面子，想要来看看刘邦究竟要做什么。

刘邦也不含糊，站在灞上一个个迎接。各地乡老坐下之后都窃窃私语，不知道这位楚国将领葫芦里卖的是什么药。

等着人来全了之后，刘邦笑着走到了大家身前。

看到刘邦有话要讲，原本窃窃私语的众人都安静了下来。所有人都眼神灼灼地盯着刘邦，等着刘邦给他们训话。

“咳咳！”

刘邦先是清了清嗓子，随后说道：“诸位父老乡亲，我是刘邦。此番带着人攻入关中，占领了咸阳，并不是有心制造杀戮。我刘邦素来不是好战之人。”

大家听着都抿着嘴唇，不发一言。

“之所以我们要攻打到这里，全是因为秦国的律法太过于苛刻，让我们这些个普通老百姓根本活不下去！”

“诽谤皇帝的，就要被株连九族，悄悄讨论皇帝的，就要被处死抛尸闹市！这简直是太过分了，令人发指！管天管地，哪里能管人脱裤放屁！我们张张嘴都要被处死，这还让不让人活了？”

刘邦说着俗人俚语，大家听了都哈哈笑了起来。他继续说道：“楚怀王与天下诸侯约定，谁能狗率先攻入关中，谁便是关中王。这个想必在座的各位都听说过。我现在是第一个攻入关中的，理所应当就应该是关中王。既然是关中王，以后的关中就是我说了算。”

“秦国的律法太过于严苛，我是不会继续用的。今日召见各位，便是要和诸位颁布一下以后关中的法律。”

听到这里，大家赶紧竖起了耳朵。有些早有准备的人则赶紧拿出毛笔竹简准备记录下来刘邦将要颁布的法律。也有很多人一脸好奇地看着刘邦，心想这刘邦难不成是天才，颁布法律竟然不需要看着念？或者他已经把法律都背下来了？那这可了不得了！

就在大家纷纷好奇的时候，只听刘邦说道：“我要颁布的律法很简单。第一条，杀人者偿命。第二条，打伤人要抵罪。第三条，偷东西抢东西要抵罪。”

说完刘邦便不再说话了，那些那笔记录法律的人有些诧异地抬头看着刘邦，不明白刘邦为什么不继续说了。

“怎么，大家没有听懂吗？”刘邦问道。

“听懂了，听懂了，请沛公继续说吧。”有人回复道。

“继续说什么？已经说完了。”

“什么？”大家都瞪大了眼睛，张大了嘴巴，看着刘邦仿佛看着怪兽。

“总共就三条？”有一个白发老头颤巍巍站了起来，问刘邦道。

刘邦点了点头：“不错，以后关中，就只有这三条法律，其他的法律，全都作废。大家以后是想说什么就说什么，不要担心骂了人就会被抓起来。这些个屁事儿我是不会管的。”

短暂的沉默之后立马便是欢呼之声。

刘邦今天请的这些人年纪最小的也都五十岁了。可是这些个人在听到刘邦的话后跟小孩子一般欢呼雀跃，就差跳上桌子唱歌了。看到这一幕刘邦也是乐得合不拢嘴。

关中地区的百姓们万万没有想到亡国之后竟然还能遇到这样英明的君王，自己的生活在得到保障的同时还能够如此宽松自由。这个天大的好消息马上就燎原之火一般传播开来。

随后就出现了一个极为奇怪的景象。秦国的百姓们竟然争先恐后地带着粮食酒肉前来犒赏这一支灭亡了他们国家的部队。

天下苦秦久已，当然不是齐楚燕韩赵魏六个国家的百姓苦秦，就是秦国的百姓，也苦于秦国的律法啊！

然而刘邦却再次下令，部队之中的士兵绝对不能拿老百姓的东西就是老百姓送来的也绝对不能要！

事情一旦决定要做，就一定要做绝，做狠，做到不留余地！

这一下子关东百姓更是开始发自内心地拥戴刘邦了，生怕这刘邦当不了关中王。

百姓们的担心是有道理的，因为项羽终于来了。